近日，國務(wù)院正式批復(fù)同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

    《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”西部大開發(fā)取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。明確指出“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動西部大開發(fā)再上一個新臺階。

    《規(guī)劃》突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色和優(yōu)勢，努力保持經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《規(guī)劃》按照中央提出深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)到2020年要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等7個方面，提出了西部大開發(fā)“十二五”時期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%等等。

    《規(guī)劃》根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域開發(fā)指導(dǎo)方針，對“十二五”時期西部地區(qū)空間開發(fā)格局進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。一是支持成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等11個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。二是支持河套灌區(qū)等8個農(nóng)產(chǎn)品(11.47,0.00,0.00%)主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展。三是支持西北草原荒漠化防治區(qū)等5個重點(diǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是支持攀西—六盤水等8個資源富集區(qū)集約發(fā)展。五是支持沿邊開放區(qū)加快發(fā)展。六是支持秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。

    《規(guī)劃》對“十二五”時期西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建以交通、水利為重點(diǎn)的適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。三是深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。六是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善人才開發(fā)機(jī)制，為西部大開發(fā)提供人才智力支撐。七是加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。八是堅(jiān)持改革開放，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，全面提升對內(nèi)對外開放水平。九是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，凝聚社會合力，進(jìn)一步深化和落實(shí)中央的特殊支持政策。